為減少并控制電器電子產品廢棄后對環境造成的污染，促進電器電子行業清潔生產和資源綜合利用，增加綠色產品供給，引導并鼓勵綠色消費，保護環境和人體健康，推進建立資源集約型和環境友好型社會，2016年1月，我國工業和信息化部聯合八部委發布了《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》（以下簡稱《新管理辦法》），業界簡稱中國RoHS 2.0。原2006年發布的《電子信息產品污染控制管理辦法》，業界簡稱中國RoHS 1.0，自《新管理辦法》施行時廢止。《新管理辦法》將監控產品對象由“電子信息產品”擴充為“電器電子產品（均包含相關材料及元器件、部件/組件等）”，同時在產品的包裝物標識及合格評定制度的等方面做出了新的規定[1]。本文通過解讀并分析中國Ro HS 2.0，為機電設備企業就如何應對《新管理辦法》提供參考意見。
1 中國RoHS 2.0主要內容及分析
1.1 適用范圍
《新管理辦法》對管控對象“電器電子產品”的范疇，采用了定義描述的方式，這與以往產品類別列舉的方式不同，可有效規避因電器電子產品技術發展迅速、產品迭代周期短，而不能及時有效涵蓋監管的弊端。2016年，工信部節能與綜合利用司發布中國RoHS 2.0實施常見問題答疑，明確了排除的產品范圍為：1）涉及電能生產、傳輸和分配的設備，如發電廠、輸配電站、建筑物供配電所用的系統及設備；2）用于軍事用途的電器電子設備；3）用于特殊環境或極端環境的電器電子設備；4）用于出口的電器電子設備；5）暫時進口產品或進境維修，但不銷售的電器電子設備；6）用于科研/研發、測試用途的樣機；7）用于展會、展覽等用途，但不銷售的樣品、展示品等。與此同時，該文件歸納列舉了管控范圍內的10類設備類型及配套產品作為參考，主要包括：1）通信設備；2）廣播電視設備；3）計算機及其他辦公設備；4）家用電器電子設備；5）電子儀器儀表；6）工業用電器電子設備；7）電動工具；8）醫療電子設備及器械；9）照明產品；10）電子文教、工美、體育和娛樂產品[2]。值得注意的是，《新管理辦法》不適用于港澳臺地區，中國大陸境內生產用于出口的電器電子產品不在管控范圍之內。
1.2 有關合格評定制度
2018年3月，工信部會同發展改革委等8部門發布《電器電子產品有害物質限制使用達標管理目錄（第一批）》和《達標管理目錄限用物質應用例外清單》，以下簡稱《達標管理目錄》和《應用例外清單》。對于在目錄內且符合《應用例外清單》要求的電器電子產品，其有害物質含量不得高于《新管理辦法》的規定，同時不符合法規要求的產品將禁止在中國大陸境內銷售流通。第一批《達標管理目錄》包括電冰箱、空氣調節器、洗衣機、電熱水器、打印機、復印機、傳真機、電視機、監視器、微型計算機、移動通信手持機、電話單機等12種整機產品[3]，對相關產品的范圍及定義進行了闡述，并說明其作為目錄外產品的部件使用時，不適用于該目錄中的范圍，但當未明確最終用途且在市場上單獨出售時，則屬于目錄的適用范圍。
《達標管理目錄》采用“分批發布，適時調整”的動態管理模式，對納入其中的產品范圍重點考慮市場流通量大，產品生命周期短，消費者關注度高，現行綜合技術及經濟上對有害物質減量或替代可行的整機產品，即“成熟一個，放入一個”。考慮到整機產品中的部分材料和零部件有害物質含量較高，但現行技術或經濟性上無法對其進行減量或替代，隨同發布《應用例外清單》，只針對目錄內相關產品的材料和零部件有害物質應用例外，這與歐盟Ro HS指令的豁免清單類似。
2019年5月，國家市場監督管理總局、工業和信息化部聯合發布了《電器電子產品有害物質限制使用合格評定制度實施安排》（以下簡稱《實施安排》），對納入《達標管理目錄》的產品進行管理，企業應采取自我聲明或國推自愿性認證的方式來完成產品的合格評定[4]，并按國家市場監督管理總局發布的《綠色產品標識使用管理辦法》，使用綠色產品標識。企業自我聲明的方式被納入合格評定制度，一方面是借鑒了歐盟相關的實施經驗，便于企業開展合格評定活動，減少企業認證活動費用；另一方面可助力建立并完善的企業經營誠信體系，增強企業自我合法經營約束力。
自我聲明的方式可采用生產過程控制、關鍵點控制、依據標準管理和型式試驗等方式報送符合性結果，同時需要注意，自我聲明必須由供方完成信息的報送，供方是指生產者或授權代表，代工廠不能進行合格評定信息報送。自我聲明中的“法人代表簽字和公司蓋章”，是可以使用具有法律效力的電子簽章，或其他利于企業方便操作的方式處理；“授權簽字人”是可以由被授權的法人內部自主決定的。對于企業自己第一方出具的檢測報告等自我聲明的技術支撐性文件，需要出具檢測報告的責任人簽字、蓋章。自我聲明及其技術支撐性文件包括檢測報告均應為簡體中文，并且上傳公共服務平臺后，只有監管部門和企業自己可以看到。自我聲明要填寫產品的型號，對于型號眾多的產品可以采用和CCC認證填寫型號一致的原則。
對于國推自愿性認證模式，在中國Ro HS 1.0時便已開始實施，相對成熟。從事國推自愿性認證的認證機構除了滿足認證機構通用要求外，還應符合《實施安排》中關于認證機構的相關要求，認證機構可通過國家市場監督管理總局“認證認可網上行政審批服務平臺”申請。總局不再對從事國推自愿性認證的第三方檢驗檢測機構進行授權，改由認證機構自行簽約管理。檢測機構出具的檢測報告無統一的模板要求。對于原有的整機和零部件產品的中國Ro HS 1.0的國推自愿性證書，認證機構可按照有關要求，轉化為中國Ro HS2.0的國推自愿性認證證書或機構證書。獲得授權的國推自愿性認證機構有多家，國推自愿性認證證書可以認證機構間相互轉化換，具體參照認證機構相關規定執行。
2 中國RoHS 2.0實施要求及配套標準
首先《新管理辦法》管控范圍內電的器電子產品需要按照我國電子行業標準SJ/T 11364—2014《電子電氣產品有害物質限制使用標識要求》的相關要求，對于符合限量要求的產品，加貼綠色的“e”標識；對于超出限制含量要求的產品，加貼橙色的環保使用期限標識（環保使用期限值的設定可，參考SJ/Z 11388—2009《電子信息產品環保使用期限通則》），并按標準中“表1有害物質名稱及含量標識格式”的要求披露有害物質所在的部件，標識有害物質的名稱及含量。其中，對于電器電子產品所含的6種有害物質的限量要求，配套支撐標準為GB/T 26572—2011《電子電氣產品中限用物質的限量要求》。
在《達標管理目錄》中的產品，同時考慮《應用例外清單》的情況下，需要滿足有害物質的限量的要求，在履行SJ/T 11364—2004規定標識要求后，還要對其進行合格評定管理，在公共服務平臺上傳包括檢驗檢測報告在內的合規性技術支撐文件，其中配套支撐的檢測標準為GB/T 26125—2011《電子電氣產品六種限用物質（鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚）的測定》和GB/T 29783—2013《電子電氣產品中六價鉻的測定原子熒光光譜法》，并按要求加貼合格評定綠色產品標識。
3 機電設備企業應對措施
從《新管理辦法》適用產品范圍列舉中，可以看到工業用電氣電子設備、電動工具、電子儀器儀表等產品均屬于機電行業領域，隨著企業經營范圍的不斷擴展和技術的轉型升級，跨領域跨行業的多元發展模式已成為常態，而消費者也越來越關注產品的環保屬性及其對人體健康的影響。同時，根據《達標管理目錄》的動態管理模式，未來肯定會有新的產品進入，在上述多方面背景因素下，機電企業如何有效及時的應對《新管理辦法》的管控，可從以下幾方面進行考慮。
1）機電企業應進一步加強合規性應對機制建設。
應該持續密切關注我國Ro HS 2.0政策動態，重點關注《達標管理目錄》產品信息的更新發布，與相關的行業協會或認證、檢測機構開展合作交流機制，暢通信息獲取渠道，企業內部認真學習宣貫《新管理辦法》，了解掌握其核心內容要求和配套標準。
2）機電企業應進一步健全完善品質監控體系。
應依據企業自身情況及產品生產制造特點，梳理原料供應信息，對產品主要部件開展風險防控識別，定期篩查，對供應鏈溯源傳遞，將限量要求傳遞給供應商，做好供應商管控管理；做好生產流程監控，落實崗位責任制，避免工藝交叉污染，原材料污染。
3）機電企業應進一步推動產品技術的升級。
機電企業應重視產品的技術改造和技術創新，需要企業內部在設計和生產過程中，考慮新材料、新工藝方法，引進新技術，推進產品生產線設備的改良與升級，同時增加機電產品環保標準研發投入，提升機電產品環保指標，未雨綢繆，增強企業的綠色產品生產制造核心技術的競爭力。
4 結論
從《新管理辦法》的實施，到《達標管理目錄》、《應用例外清單》、合格評定制度及公共服務平臺的法布上線，中國Ro HS 2.0政策的布局基本完成。短期來看，這給電器電子產品生產企業帶來了一定的技術壓力和資金成本的負擔，尤其是進入《達標管理目錄》的12類電器電子產品，其相關的生產制造企業為滿足《新管理辦法》的要求，必然需要對產品技術進行升級，包括產品的環境意識設計、原材料的風險評估與采購、產品生產線技術和工藝的升級與改良，進而提升產品的環保屬性指標。但從長遠來看，該政策的實施，對企業又起到了積極的促進作用。綠色發展已然成為國際共識，企業在關注產品本身技術屬性的同時，還須多考慮產品的環保屬性，才能在競爭激烈的市場中脫穎而出，賦能企業可持續發展。
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